ANAF a modificat procedura de cesiune a creanțelor bugetare datorate de debitorii în insolvență. Din 2025, aceasta se va realiza prin licitație. Fostul președinte ANAF Sorin Blejnar apreciază că măsura oferă o șansă reală de redresare financiară companiilor.
Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) a aprobat la finalul anului trecut o modificare a Ordinului nr. 1.940/2023. Acesta stabilește procedura de cesiune a creanțelor bugetare datorate de debitorii în insolvență. În versiunea de acum doi ani, pentru stabilirea cesionarului, trebuia respectată o „procedură competitivă”. Conform prevederilor, ofertele pentru cesiune primite de către organul fiscal trebuiau analizate, comparate și aleasă cea mai avantajoasă.
Noul ordin al președintelui ANAF (nr. 7.045 din 23 decembrie 2024) introduce o serie de modificări și completări. Principala schimbare este că „procedura competitivă” va fi licitația. Art. 1 (3) prevede explicit că: „Cesiunea creanțelor bugetare se realizează în baza unei proceduri competitive, respectiv prin licitație”. Modificarea a fost introdusă pentru ca statul să se asigure că maximizează valoarea prețului cesiunii, conform referatului de aprobare.
Cum vor decurge licitațiile
Conform noului ordin ANAF, licitația începe de la cel mai mare preț din ofertele de cumpărare scrise depuse de ofertanți. Cu condiția ca acesta să fie superior prețului de pornire a licitației. În caz contrar se începe de la prețul de pornire.
Ordinul prevede că „Procedura de desfăşurare a licitației se realizează în mod similar celei care se efectuează pentru valorificarea bunurilor sechestrate potrivit Codului de procedură fiscală.” Adjudecarea se face dr către participantul care a oferit cel mai mare preț.
Prețul de pornire al licitației este preţul de pornire pentru cesiune. Acesta scade cu 25% pentru a doua licitație și cu 50% pentru cea de a treia.
Dacă au fost depuse mai multe oferte, dar la licitație se prezintă un singur ofertant, acesta poate fi declarat câștigător. Cu condiția să ofere cel puțin prețul de pornire al licitației.
Pentru a putea participa la licitație, ofertanții trebuie să achite o taxă de participare. Valoarea sa este de 10% din preţul de pornire a cesiunii.
Când se aplică negocierea directă
Dacă până la data stabilită pentru organizarea licitației nu se depune decât o singură ofertă, atunci cesiunea se va face prin negociere directă. Oferta poate fi inclusiv cea care a stat la baza demarării procedurii de cesiune a creanțelor bugetare. ANAF prevede că, pentru procedura de negociere directă, la stabilirea prețului cesiunii, organul fiscal are în vedere valoarea cea mai mare dintre:
„a) prețul oferit de ofertant, dar care nu poate fi mai mic decât prețul de pornire la licitaţie.
b) valoarea bunurilor sechestrate de către organul fiscal sau ipotecate/gajate în favoarea organului fiscal. Aceasta este stabilită prin raportul de evaluare întocmit potrivit legii insolvenței ”
Sorin Blejnar, Development Director la Prime Insolv Practice și fost Președinte ANAF. Sursa foto: Arhiva personală.
Beneficii multiple pentru ambele părți
„Aprobarea ordinului reprezintă o premisă importantă pentru flexibilizarea relației dintre autoritățile fiscale și mediul de afaceri. Și poate contribui la o îmbunătățire a dinamicii economiei. Cu beneficii multiple pentru ambele părți:
- Pentru ANAF poate însemna mai multe resurse bugetare disponibile mai rapid. Dar și optimizarea procesului de gestionare a creanțelor fiscale și crearea condițiilor pentru o administrare fiscală modernă, bazată pe criterii de eficientă.
- Pentru firme este o șansă reală de redresare financiară, reducerea riscului și presiunii falimentului și sporirea posibilităților de reinserție economică și de a reintra pe piață”, a explicat Sorin Blejnar, Development Director la Prime Insolv Practice și fost Președinte ANAF.
Potrivit acestuia, eficiența măsurii depinde critic de modul de implementare și aplicare a măsurii.
„Rezultatele efective ale acestui instrument procedural fiscal vor depinde însă în mare măsură de modul în care ordinul va fi implementat și aplicat practic de organele fiscale ale ANAF. Care, în opinia mea, trebuie să înțeleagă bine mecanismul, să cunoască și să accepte realitatea actuală cu privire la nivelul extrem de scăzut al recuperării creanțelor fiscale de la contribuabilii aflați în insolvență (sub 25%) sau în faliment (sub 10%). În aceste condiții, apreciez că există toate motivele legitime pentru o implementare rapidă și cu bune rezultate, atât pentru bugetul public, cât și pentru mediul de afaceri”, a mai precizat Sorin Blejnar.
Când se poate declanșa procedura de cesiune
Ordinul ANAF prevede la Art. 1 (2) că „Procedura de cesiune a creanțelor bugetare datorate de debitorii aflaţi în procedura insolvenței se poate iniţia de către organul fiscal central ori de câte ori se înregistrează o ofertă de preţ.”
Condițiile de cesiune presupun îndeplinirea cumulativă a mai multor condiții:
– prețul cesiunii ofertat acoperă cel puțin prețul de pornire a cesiunii.
– plata prețului cesiunii se realizează integral sau într-o perioadă de maximum 3 ani de la data încheierii contractului de cesiune.
– se constituie garanții, care să acopere valoarea prețului cesiunii, diminuat cu contravaloarea taxei de participare.
Ordinul ANAF nu se aplică doar ofertelor depuse după 9 ianuarie 2025, data de publicare în Monitorul Oficial. Procedura prin licitație vizează și ofertele depuse anterior, însă doar dacă nu a fost stabilit deja un cesionar. În cazul în care a fost realizat un anunț de participare la procedura competitivă și există oferte, acestea trebuie depuse din nou în conformitate cu condițiile noii proceduri.
