Senatul a adoptat în data de 28 noiembrie, un proiect de lege inițiat în septembrie 2022 de către Guvern. Acesta prevede modificarea și completarea OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ.
Legea demonstrează un prim pas spre o reformă teritorială, existând posibilitatea constituirii consorțiilor administrative. Acest termen se definește prin asocierea voluntară dintre două sau mai multe localități învecinate și alocării bugetare speciale pentru aceste procese.
Având în vedere că Senatul a fost camera decizională, se așteaptă ca legea să fie trimisă președintelui Klaus Iohannis pentru a fi promulgată. Modificările proiectului de lege inițial au fost asumate de România prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR).
Prevederile principale
Obiectul de reglementare al proiectului de lege este crearea unui mecanism nou pentru cooperarea/asocierea între unitățile administrativ-teritoriale, prin care se constituie consorţiile administrative, fără personalitate juridică, care au un rol dublu. În prim context este asigurarea realizării unor activități necesare pentru exercitarea unor atribuții date prin lege pentru unele dintre unitățile administrativ-teritoriale cu capacitate administrativă insuficientă. Ulterior, este vorba despre stimularea fenomenului asociativ la nivelul administrației publice locale și transferul de expertiză sau practici unitare.
Conceptul de ”consorții administrative” apare în cadrul PNRR pentru a susține reformele care vizează dezvoltarea capacității administrației publice locale. Unul dintre jaloanele care se regăsesc în componenta 10 – Fondul local din PNRR vizează amendarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ prin reglementarea regimului juridic al organizării și funcționării consorțiilor administrative.
Ce presupune proiectul adoptat de Senat?
La nivelul consorțiului administrativ, alte unități administrativ teritoriale membre le sprijină pe celelalte, prin intermediul asigurării unui personal specializat care să ajute la suplinirea lipsei de resurse umane şi expertize corespunzătoare, asigurându-se totodată și creşterea capacităţii de implementare a proiectelor de investiţii publice.
”Pentru a stimula cooperarea unităţilor administrativ-teritoriale în consorţii administrative, începând cu anul 2024 se înfiinţează Programul multianual pentru sprijinirea cooperării unităţilor administrativ teritoriale membre ale consorţiilor administrative, a cărui finanţare este asigurată de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei. Creditele de angajament şi creditele bugetare se prevăd prin legea bugetului de stat. Descrierea Programului multianual pentru sprijinirea cooperării unităţilor administrativ-teritoriale membre ale consorţiilor administrative se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului cu atribuţii în domeniul administraţiei publice”, se mai arată în proiectul adoptat de Senat, potrivit publicației ziare.com.
Societatea civilă și clasa politică au avut de mai mult timp opinii care au sprijinit reforma administrativă, pentru a eficientiza consumul de resurse. Până la acest moment, propunerea a fost respinsă de PSD și PNL, cu precădere pentru nivelul local, pentru că ar conduce la dispariția unor baroni puternici locali și a sute de consilieri locali și județeni.
