Ca urmare a deciziei Rusiei de anexa cele patru regiuni din Ucraina, Consiliul de Securitate al ONU ia măsuri împotriva acțiunilor președintelui Vladimir Putin. Administrația Biden și aliații săi internaționali au demarat un efort de a convinge cât mai multe țări să susțină o rezoluție pentru contestarea pretențiilor teritoriale ale Rusiei în Ucraina.
Oficiali americani, europeni și alți aliați ai lor folosesc toate mijloacele posibile pentru a lua legătura cu cât mai mulți lideri la nivel global pentru a convinge țările să voteze împotriva Rusiei în Adunarea Generală a ONU, potrivit mai multor surse oficiale, citate de Politico.
Rezoluție la nivel mondial
Csaba Kőrösi, președintele Adunării Generale a ONU, a convocat o sesiune specială de urgență a organismului pentru a începe dezbaterile luni, urmând ca votul să fie dat la sfârșitul săptămânii viitoare.
Un diplomat britanic de rang înalt a descris campania ca fiind un „efort masiv de lobby și de informare”. Aceasta implică aproape fiecare nivel al infrastructurii diplomatice americane, de la ambasadori la secretari adjuncți și până la secretarul de stat Antony Blinken și chiar Membri ai Congresului.
Dacă va fi aprobată, rezoluția ar impulsiona efortul occidental de a-l izola pe liderul rus Vladimir Putin, de a-i submina argumentul că este un eliberator și, în mod ideal, de a-l convinge că escaladarea războiului va atrage doar mai multe critici la nivel mondial.
Uniunea Europeană a invitat aproape toți membrii ONU – 188 de țări – să discute proiectul de rezoluție. Belarus, Siria, Coreea de Nord și Eritreea nu au primit invitații, pe baza opoziției lor față de integritatea teritorială a Ucrainei în rezoluțiile anterioare ale ONU.
O versiune a proiectului de rezoluție cere Moscovei să-și retragă trupele din Ucraina și afirmă că „așa-zisele referendumuri ilegale” organizate de Kremlin pentru a revendica cele patru teritorii pentru Rusia „nu au nicio valabilitate în conformitate cu dreptul internațional și nu constituie baza pentru nicio modificare a statutului acestor regiuni ale Ucrainei”.
Rusia acuză efortul Occidentului
Într-o scrisoare datată marți, Vassily Nebenzia, ambasadorul Rusiei la ONU, scriindu-le colegilor săi ambasadori, a calificat proiectul de rezoluție drept o „impostură”. El a descris efortul de lobby ca fiind o „evoluție în mod clar politizată și provocatoare” și i-a îndemnat pe membrii ONU să voteze împotriva rezoluției.
Rusia solicită, de asemenea, un vot secret asupra propunerii, cu scopul de a limita eforturile Occidentului de a-i împinge pe membrii ONU să voteze pentru rezoluție.
Criteriul de referință pentru succes, potrivit diplomaților citați de sursă, este să se apropie cât mai mult posibil de cele 141 de voturi obținute în martie pentru a condamna invazia Rusiei în Ucraina.
„141 de voturi este standardul de aur – 100 de voturi înseamnă să te descurci cu greu”, a declarat Rein Tammsaar, ambasadorul Estoniei la ONU, într-un interviu. „Scopul este de a crește coaliția mai degrabă decât de a conveni asupra unui text perfect”, a declarat un alt ambasador european.
Sunt vizate India și Africa de Sud
Oficialii americani insistă asupra faptului că nu se bazează pe contrapartide, ci mai degrabă pe relații individuale stabilite, care pot înclina o țară de la o abținere la un „da”. Printre țintele cheie se numără probabil India și Africa de Sud, alături de multe națiuni mai mici care se luptă adesea să atragă atenția puterilor mondiale.
Pe măsură ce acțiunea s-a mutat de la Consiliul de Securitate al ONU la Adunarea Generală, oficialii europeni au preluat conducerea în mobilizarea țărilor care până acum s-au abținut în rezoluțiile Rusia-Ucraina în 2022, au declarat diplomați britanici și europeni.
În timp ce oficialii occidentali au refuzat să precizeze ce țări sunt vizate și cum, ei s-au străduit să includă Africa de Sud – care până acum s-a abținut în chestiunile legate de Ucraina – încă de la începutul procesului de redactare.
Procesul vine în urma eforturilor de a obține aprobarea unei rezoluții similare de către Consiliul de Securitate al ONU, format din 15 membri. Rusia, un membru permanent al Consiliului, și-a folosit dreptul de veto pentru a anula această măsură săptămâna trecută. Acum, accentul este pus pe un organism mai mare, Adunarea Generală, iar impulsul este asemănător cu eforturile liderilor din Congresul SUA de a obține voturi pentru un proiect de lege.
Pentru a aranja discuții cu reprezentanții reticenți ai țării, diplomații americani apelează la foi de calcul și grile care urmăresc ce oficiali americani au avut întâlniri sau cunosc în alt mod omologii străini relevanți, a declarat un oficial al Departamentului de Stat familiarizat cu această problemă. Ambasadorul SUA la ONU, Linda Thomas-Greenfield, se numără printre persoanele care își epuizează Rolodex-ul.
Este puțin probabil ca președintele Joe Biden să se implice direct în acest efort, cu excepția cazului în care subiectul va fi abordat în cadrul discuțiilor deja programate cu alți șefi de stat. În caz contrar, „este cu adevărat o presiune totală”, a declarat oficialul Departamentului de Stat, care, la fel ca și alții, a obținut anonimatul pentru a discuta chestiuni sensibile.
„Este o artă mai mult decât o știință”, a adăugat un oficial american familiarizat cu procesul.
Rezoluția nu dorește să transmită un mesaj anti-rus
Scopul aliaților este de a prezenta rezoluția ca pe un vot care stabilește că integritatea teritorială a unui stat nu poate fi schimbată prin violență sau referendumuri false, și nu ca pe un atac împotriva Rusiei. Dacă textul se rezumă strict la importanța menținerii integrității teritoriale a unei țări, probabil că mai multe guverne vor semna. Cu cât se va adăuga mai mult limbaj politic, anti-Rusia, cu atât mai multe vor ezita unii.
Există o anumită confuzie cu privire la numărul de voturi care trebuie obținute. Un diplomat de la ONU a declarat că, în funcție de formularea rezoluției, ar putea fi necesar un vot cu o majoritate de două treimi. Unii oficiali americani au indicat că vor o rezoluție care ar necesita o majoritate simplă. Există 193 de state membre ale ONU. Este posibil ca unele să nu voteze. Iar dacă SUA și aliații săi consideră că nu vor obține voturile de care au nevoie, ar putea să nu propună deloc o rezoluție.
Oricum ar fi, este foarte probabil ca țările pe care Washingtonul și partenerii săi le vor viza să provină din Africa și America Latină, regiuni importante din așa-numitul Sud Global. Multe dintre aceste țări au încercat să rămână neutre în conflictul dintre Rusia și Ucraina, deși unele au pledat pentru încetarea luptelor. Acestea notează că războiul a provocat penurii de alimente, îngrășăminte și energie care au afectat populațiile lor.
Unele dintre ele au o istorie de politici de „nealiniere”, ceea ce înseamnă că evită să ia partea marilor puteri ale lumii. India, în special, a frustrat Washingtonul prin faptul că a continuat să cumpere produse energetice rusești, umplând vistieria Kremlinului chiar în momentul în care Occidentul încearcă să preseze economic Moscova.
Oportunitate pentru țările defavorizate să își spună cuvântul
Votul a devenit, de asemenea, o ocazie ideală pentru țările pe care Washingtonul le ignoră adesea de a insista asupra problemelor lor în fața superputerii și a aliaților săi. Până și cele mai mici țări, la urma urmei, au dreptul la un vot la Națiunile Unite.
„Acest vot, în special, arată valoarea ONU ca organism global de convocare”, a declarat Peter Yeo, vicepreședinte senior al Fundației Națiunilor Unite. „Realitatea este că țările mai mici au un loc la masă la ONU, iar acesta este momentul lor nu doar de a face comerț cu cai, ci și de a se asigura că opiniile lor sunt ascultate.”
De asemenea, unele țări își pun în balanță interesul de a trata cu China în timp ce cântăresc ce să facă în legătură cu Rusia. China a rămas în relații bune cu Rusia, în ciuda invaziei acesteia din urmă în Ucraina în februarie. Dar Beijingul s-a abținut uneori de la voturile aferente, cum ar fi în timpul sesiunii de săptămâna trecută a Consiliului de Securitate.
Unele state insulare din Pacific, unde China a făcut progrese, ar putea lua exemplu de la Beijing la următorul vot. Dar fiecare vot al acestora contează la fel de mult ca cel al unei țări mai mari, un factor pe care oficialii americani îl iau în considerare atunci când își dau seama pe cine să angajeze, când și cum.
„Vrei cu siguranță să ajungi în India și să aduci cele mai bune argumente posibile, dar pentru fiecare India pe care o obții, fiecare Barbados contează, de asemenea, sau fiecare Fiji contează, fiecare Palau contează”, a declarat oficialul Departamentului de Stat.
Administrația Biden a subliniat că, spre deosebire de administrația Trump, apreciază rolul organizațiilor multilaterale. Thomas-Greenfield, de exemplu, s-a întâlnit cu cât mai mulți dintre omologii săi de la ONU. Cu toate acestea, există unele guverne străine care se simt marginalizate de Statele Unite – mai ales după ce fostul președinte Donald Trump a respins constant preocupările multor lideri mondiali.
Oficialii americani au susținut că până și o simplă întâlnire de curtoazie, în care un emisar american ascultă preocupările unei alte națiuni, poate fi de mare ajutor. Ar putea exista o oportunitate pentru acest lucru în timpul conversațiilor pe care Blinken le are cu omologii săi în timpul vizitei sale în America Latină din această săptămână.
Obținerea voturilor necesare este dificilă
Analiștii și alte persoane care urmăresc procesul au declarat că este puțin probabil ca prietenii Ucrainei să poată depăși un punct culminant din martie, când 141 de națiuni au condamnat invazia la scară largă a Rusiei.
Aceștia au arătat că membrii Consiliului de Securitate, Gabon și Brazilia, care au votat în favoarea rezoluției din martie, dar au trecut la abțineri în cazul măsurii vetate de Rusia săptămâna trecută, ca dovadă a dificultății de a obține 141 de voturi săptămâna viitoare.
În schimb, unii diplomați își fixează speranța de bază la 100 de voturi: același număr de țări care au votat pentru o rezoluție a Adunării Generale din 2014 care critica efortul Rusiei de a anexa regiunea ucraineană Crimeea printr-un referendum ilegal.
Încercările de a obține comentarii de la aproximativ o duzină de țări care s-au abținut la voturile anterioare legate de Rusia și Ucraina nu au avut succes marți. De asemenea, delegația rusă la Națiunile Unite nu a răspuns la o solicitare de a discuta despre efortul său de lobby.
Proiectul de rezoluție conținea mai multe paragrafe care insistau pe ideea că Rusia încalcă dreptul internațional. Numărul mare de astfel de paragrafe ar putea fi un factor de respingere pentru unele țări. „Majoritatea membrilor ONU vor să creadă că acest lucru poate fi rezolvat pașnic în scurt timp”, a declarat Richard Gowan, analist ONU la International Crisis Group. „Ucraina ar putea pierde simpatia dacă pare prea dură, oricât de nedreaptă ar fi”.
Recentele afirmații de anexare ale lui Putin se aplică la patru regiuni ucrainene. Așa-zisele referendumuri organizate acolo au implicat adesea ucraineni care au fost forțați să voteze sub amenințarea armelor, potrivit rapoartelor mass-media.
Printre argumentele pe care Statele Unite și aliații lor le prezintă țărilor în timp ce strâng voturi pentru viitoarea rezoluție se numără faptul că acțiunile Rusiei subminează principiile Cartei ONU. Acesta a fost unul dintre punctele pe care Biden le-a subliniat în discursul său recent la adunarea anuală a liderilor mondiali de la ONU.
Președintele ucrainean Volodimir Zelenski a fost mai direct, îndemnând țările să renunțe la neutralitate. „Trebuie neapărat să alegeți o tabără”, a declarat el luna trecută. „Nu puteți ezita între bine și rău, lumină și întuneric”.
