SUA și Europa nu pot cădea de acord asupra măsurii în care ar trebui să forțeze Rusia să plătească pentru reconstrucția Ucrainei. O sugestie, care nu cu mult timp în urmă a fost respinsă de ambele părți ale Atlanticului, câștigă acum un impuls serios. De asemenea, provoacă tensiuni puternice și între aliați.
Ideea ar fi confiscarea activelor aparținând statului rus. Care au fost înghețate atunci când Kremlinul a lansat invazia în Ucraina, în urmă cu doi ani. Un astfel de raid ar putea elibera peste 250 de miliarde de euro.
Reconstrucția Ucrainei pe banii Rusiei
Este un plan pe care administrația președintelui SUA, Joe Biden, îl sprijină. Dar până acum cele mai puternice guverne europene de la Paris, Berlin și Roma nu sunt convinse. Factorii de decizie politică de la Washington fac presiuni asupra aliaților lor. Pentru a renunța la rețineri în ceea ce ar fi un pas fără precedent, plin de dificultăți juridice, etice și politice.
„Nu s-au mai făcut niciodată până acum pași pentru a confisca rezervele unei țări. Dar trecerea pragului, pragul ireversibil, în care le iei și le dai Ucrainei, deși din punct de vedere moral poate părea corect… europenii nu sunt încă confortabil să facă acest lucru fără o bază legală mai solidă, care nu a fost încă găsită”, a declarat Charles Lichfield, analist la Atlantic Council.
Îngrijorări legate de răspunsul Rusiei
Determinarea Washingtonului a alarmat guvernele europene care se tem că o astfel de mișcare ar speria investitorii în euro. Alții se tem că Moscova ar putea riposta vizând activele europene din Rusia. Astfel, lansând atacuri cibernetice împotriva țărilor occidentale. Unii spun că, oricât de atroce ar fi fost comportamentul Moscovei, o țară nu ar trebui să fie forțată să ofere despăgubiri. Mai ales atâta timp cât războiul încă face ravagii.
Problema pentru SUA este că marea majoritate a activelor sunt păstrate în Belgia, în depozitul de securitate Euroclear. America deține doar sume neglijabile. Astfel încât orice măsură de confiscare ar avea nevoie de aprobarea europeană. Se speră că grupul G7, format din principalele națiuni industrializate, va ajunge la o poziție comună în cursul acestui an.
UE nu plănuiește o confiscare pe scară largă
Un oficial de rang înalt al administrației Biden, căruia i s-a acordat anonimatul, a confirmat că există tensiuni între SUA și unii dintre aliații săi europeni în această privință. Comisia Europeană, brațul executiv al UE, nu este pregătită să meargă dincolo de un plan existent. Care vizează doar veniturile generate de fondurile înghețate, mai degrabă decât o confiscare totală a activelor.
„Suntem încurajați de orice acțiune pe care UE ar putea să o întreprindă pentru a folosi activele rusești suverane imobilizate în beneficiul ucrainenilor. Continuăm să purtăm discuții active cu aliații și partenerii noștri, inclusiv cu G7. Cu privire la ce măsuri suplimentare ar putea fi posibile în cadrul sistemelor juridice respective și în conformitate cu dreptul internațional”, a declarat un purtător de cuvânt al Departamentului de Stat al SUA.
Sprijinul pentru Ucraina, blocat de republicani
Dezacordurile occidentale privind finanțarea ajutorului au venit într-un moment dificil pentru Kiev. În condițiile în care invazia Rusiei se îndreaptă spre al treilea an. Iar armata ucraineană duce lipsă de muniție de artilerie. Statele Unite au avut probleme în a găsi bani pe care să-i trimită Ucrainei. Eforturile lui Biden de a împinge un pachet de sprijin de 60 de miliarde de dolari pentru Kiev prin Congres fiind zădărnicite de legislatorii republicani.
Înaltul oficial al administrației americane a respins ideea conform căreia lupta din Congres a contribuit la nerăbdarea Washingtonului de a confisca pe scară largă activele înghețate. Insistând că acest lucru era în lucru înainte de blocajul din Capitoliu.
„Întotdeauna am avut în vedere acest lucru pentru reconstrucția Ucrainei. Deoarece este singura modalitate realistă de a satisface nevoile ucrainene”, a declarat oficialul administrației Biden.
Țările europene, îngrijorate de consecințe
Capitalele europene au evitat în mare parte subiectul și au încercat să se abțină cu totul de la dezbatere. Pentru ele, este mult prea riscant. Comisia Europeană urmează să prezinte planul său mult mai limitat de a utiliza doar profiturile generate de active. Care au o valoare de aproximativ 3 miliarde de euro pe an.
Un oficial dintr-o țară din G7 a declarat că utilizarea veniturilor este singura idee luată în discuție. Deoarece este considerată o opțiune mai sigură din punct de vedere juridic. Aceștia au adăugat că la Bruxelles nu există niciun apetit pentru a vorbi despre confiscare. „Nu vorbim despre confiscarea activelor înghețate. Discuția se referă la veniturile produse de aceste active”, a declarat marți șeful politicii externe a UE, Josep Borrell.
Instabilitatea monedei euro
Cele trei țări UE cu un loc la masa G7, Germania, Franța și Italia, sunt îngrijorate. Confiscarea activelor ar putea păta reputația zonei euro și va descuraja investițiile internaționale. Ele au găsit un aliat în Banca Centrală Europeană (BCE). Care a avertizat în repetate rânduri cu privire la instabilitatea monedei euro. În cazul în care țările străine se sperie și își transferă activele în afara blocului. Rezistența a determinat Comisia Europeană, brațul executiv al UE, să amâne prezentarea chiar și a planului său mai limitat.
Inițial, Comisia a semnalat că momentul propunerii va coincide cu aniversarea a doi ani de la invazia Rusiei în Ucraina, la 24 februarie. Dar a depășit termenul neoficial, deoarece capitalele naționale au făcut presiuni pentru a obține mai mult timp. În scopul de a evalua consecințele juridice și financiare. „Textul [propunerii de utilizare a veniturilor] este gata. Așteptăm doar un semnal politic din partea statelor membre”, a declarat un oficial UE, sub rezerva anonimatului.
Avansare treptată
Dar, ca un semn că planul ar putea avansa treptat, Comisia a prezentat deja o propunere, și mai puțin semnificativă. Care ar obliga veniturile din activele investite să fie depuse într-un cont separat al caselor de compensare. Adică instituții financiare care facilitează tranzacțiile. Executivul UE a adoptat această abordare graduală pentru a evalua reacția piețelor financiare. Dar și pentru a calma temerile capitalelor naționale, au declarat doi oficiali ai Comisiei.
În timp ce SUA a salutat progresele înregistrate, și-au îndemnat aliații europeni să acționeze mai rapid. Dar și să exploreze modalități de a viza activele în sine, nu doar veniturile. „Colegii mei europeni au făcut acum un prim pas important pentru a valorifica veniturile excepționale din activele suverane rusești. O acțiune pe care o susțin pe deplin”, a declarat secretarul american al Trezoreriei, Janet Yellen.
Banii pentru cumpărarea de armament
Progresul creează o oarecare tensiune pentru președintele Comisiei Europene, Ursula von der Leyen. Care a creat legături strânse cu Biden în materie de politică externă. Ea mizează pe palmaresul său de susținătoare a Ucrainei pentru a obține un al doilea mandat în funcție la sfârșitul acestui an. Propunerea ei aparent improvizată de a folosi profiturile din active pentru a cumpăra arme pentru Kiev săptămâna trecută a lăsat guvernele europene și chiar pe proprii comisari nedumeriți, au declarat oficialii.
„Este timpul să începem o discuție despre utilizarea profiturilor excepționale ale activelor rusești înghețate. Pentru a achiziționa împreună echipamente militare pentru Ucraina”, a declarat von der Leyen în fața legislatorilor UE miercurea trecută. Anterior, Comisia a semnalat că veniturile vor fi adăugate la un fond dedicat Ucrainei. Care nu poate fi utilizat pentru achiziționarea de arme. Diplomații europeni se tem că guvernele care sunt deja reticente în a sprijini Ucraina se vor opune canalizării veniturilor provenite din activele înghețate în scopuri militare.
Ucraina dorește un progres la summitul G7
Scena este pregătită pentru discuții tensionate între Europa și SUA la un summit al liderilor G7. Care va avea loc în iunie în regiunea Puglia, în sudul Italiei. Statele Unite vor exercita presiuni asupra aliaților lor europeni pentru a se apropia de poziția lor înainte de reuniune. În timp ce Ucraina speră că summitul ar putea aduce un progres. Ar putea exista o cale de mijloc care să meargă mai departe decât planul actual al UE, dar nu până la confiscarea totală.
Aceasta ar consta în utilizarea acestor active ca garanție pentru un împrumut bancar destinat finanțării reconstrucției Ucrainei. Potrivit unei propuneri lansate de guvernul belgian, care este discutată la nivelul G7. Țările occidentale ar urma să predea Kievului activele rusești înghețate doar dacă Kremlinul refuză să ramburseze împrumuturile ca reparații de război odată ce conflictul se va încheia.
Această idee ar fi mai sigură din punct de vedere juridic pe termen scurt, deoarece lasă activele în incertitudine. Dar nu ar împiedica confiscarea lor mai târziu, a declarat Pierre Klein, expert în drept internațional la Universitatea Liberă din Bruxelles. „Nu cred că ar exista o problemă juridică majoră în confiscarea activelor. Problemele juridice sunt justificări sau scuze. Este mai ales o decizie politică”, a declarat Klein, conform Politico .
