Legiuitorii americani dezbat necesitatea creării unei noi serii de autorități economice care să gestioneze competiția strategică cu China. Congresul trebuie să acționeze rapid pentru a pune în aplicare anumite măsuri. Analiștii susțin însă ar fi o greșeală exercitarea de presiuni pentru evacuarea completă a entităților chinezești din sistemul financiar global.
Statele Unite dețin instrumente politice solide pentru a impune restricții în ceea ce privește activitatea economică cu China. Printre acestea se numără controalele la export, care stopează fluxul de tehnologii sensibile. La acestea se adaugă tarifele vamale. Și, în unele cazuri, restricții privind capacitatea persoanelor din SUA de a se angaja în tranzacții financiare cu omologii chinezi.
Dintre acestea, restricțiile financiare sunt utilizate la un nivel relativ scăzut, raportat, desigur, la amploarea provocărilor politice lansate de Republica Populară Chineză.
Un instrument economic care a fost în mare parte absent din dezbaterile privind China este lista persoanelor special desemnate și a celor blocate. Aceasta reprezintă cea mai dură formă de sancțiune financiară. Includerea pe listă îngheață toate activele americane ale unei persoane desemnate.Totodată interzice persoanelor din SUA să se angajeze în tranzacții cu aceasta.
În ce constă „opțiunea nucleară”
Având în vedere poziția dominantă a băncilor americane și a dolarului american în sistemul financiar mondial, această metodă este deseori numită „opțiunea nucleară”. Și asta deoarece extrem de dificil pentru oricine din întreaga lume să facă tranzacții legale cu o entitate desemnată.
Statele Unite au acordat cetățenilor chinezi această desemnare în anumite cazuri. De exemplu, ca răspuns la încălcările drepturilor omului în Xinjiang și Hong Kong sau la sprijinul acordat Iranului. Cu toate acestea, s-au abținut în mare măsură să o folosească pentru a gestiona competiția strategică mai largă cu China.
Unii politicieni americani au pledat pentru schimbarea acestui lucru. Legea bipartizană Chinese Military and Surveillance Company Sanctions Act of 2023, care a fost adoptată recent în unanimitate de către Comisia pentru servicii financiare a Camerei Reprezentanților, face presiuni pentru acordarea statutului special unei liste de companii chineze legate de Armata Populară de Eliberare. Alți legislatori au solicitat desemnarea Huawei și a Semiconductor Manufacturing International Corporation din China.
Susținătorii acesti abordări afirmă că Statele Unite trebuie să adopte o poziție mai dură față de China. Ei își motivează decizia prin îngrijorarea față de riscurile economice și de securitate națională în creștere prerezentate de această națiune. Cu toate acestea, recurgerea la „opțiunea nucleară“ nu este o soluție. Pentru că ar lipsi SUA de un instrument coercitiv de care ar putea avea o nevoie mai mare mai târziu.
Moderația trebuie menținută
Cercetări recente ale Center for a New American Security arată că opțiunile SUA de a sancționa RPC în cazul unui conflict sunt foarte limitate. Singurul domeniu în care Statele Unite se bucură de un avantaj clar este cel al sancțiunilor financiare. Chiar și acest avantaj este complicat de necesitatea unei acțiuni coordonate cu aliații. Dar și de capacitatea tot mai mare a Chinei de a dezvolta alternative la infrastructura financiară globală dominată de SUA.
Pentru a maximiza puterea sancțiunilor financiare americane, Statele Unite ar trebui să mențină China profund integrată în actuala structură a sistemului financiar global, în loc să întărească stimulentul de a ieși din acesta. Chiar și în condițiile geopolitice tensionate actuale, China își desfășoară cea mai mare parte a schimburilor comerciale în dolari americani. Mai mult, RPC deține cea mai mare parte a rezervelor sale valutare denominate tot în USD.
Dependența Chinei de dolarul american servește ca pârghie și ca factor de descurajare. Iar ambele sunt în interesul SUA să le mențină.
Un alt argument în favoarea moderației este faptul că listele de persoane sau entități special desemnate escaladează, în mod inerent. Chiar și în cazul unor incidente recente, cum ar fi zborul balonului-spion, sancțiunile tehnologice sunt de preferat ca răspuns. Acestea ar fi putut ajuta la prevenirea unei spirale descendente în relațiile dintre cele două țări. O schimbare a politicii americane în direcția unor desemnări mai frecvente riscă să declanșeze un schimb mai amplu de sancțiuni. La care RPC s-a arătat foarte dispusă să se implice.
Ce ar trebui să facă Congresul
Congresul SUA ar trebui să ia în prezent câteva măsuri esențiale.
În primul rând, acesta ar trebui să asigure o creștere semnificativă a resurselor pentru Departamentele de Stat, Comerț și Trezorerie. Astfel încât acestea să se poată pregăti pentru viitoarele scenarii de sancțiuni care implică China.
Totodată, Congresul ar trebui să adopte noi autorități pentru a interzice anumite investiții americane în China în sectoare tehnologice critice. Acestea ar trebuie să completeze obiectivele americane de control al exporturilor.
Legislativul ar trebui, de asemenea, să determine administrația să identifice declanșatori specifici pentru situațiile în care se justifică utilizarea desemnărilor. S-ar putea să vină în curând un moment în care SUA vor trebui să apeleze la cele mai puternice instrumente din arsenalul lor economic. Inclusiv în cazul în care condițiile de securitate ale Taiwanului se deteriorează.
Sancțiunile financiare pot juca un rol important în impunerea de costuri asupra RPC pentru actele de agresiune. Dar numai dacă sunt concepute cu atenție și cu mult timp înainte și sunt integrate cu opțiunile militare și alte opțiuni de domeniu și coordonate îndeaproape cu partenerii internaționali, conform The Hill.
